Mato Grosso verabschiedet Umweltgesetze, die gegen die Bundesgesetzgebung verstoßen
Vorschlag, das Amazonasgebiet als Cerrado neu einzustufen
FABÍOLA SINIMBÚ - REPORTERIN EINER BRASILIANISCHEN NACHRICHTENAGENTUR- Agência Brasil
Veröffentlicht am 17.01.2025 - 11:39 Uhr
Brasilia
In Erwartung der Sanktionierung durch den Gouverneur von Mato Grosso, Mauro Mendes, stellt der von der Staatsführung selbst verfasste Ergänzungsentwurf (PLC) 18/2024 eine Bedrohung für rund 5.500 Hektar Amazonas-Regenwald dar. Das Ausmaß der Auswirkungen wurde vom Centro de Vida Institute berechnet, einer gemeinnützigen Organisation der Zivilgesellschaft (Oscip), die in den Bereichen Umweltpolitik und öffentliche Politik im Bundesstaat tätig ist.
„Wir sprechen von einem Abholzungsprojekt, das nach dem von unserem territorialen Intelligenzlabor entwickelten Modell legal auf 10 % des Territoriums von Mato Grosso umgesetzt werden könnte“, sagt Alice Thuault, die Geschäftsführerin der Einrichtung.
Der Vorschlag sieht eine Neuklassifizierung von Biomen auf der Grundlage von Kriterien vor, die zu der Erkenntnis führen könnten, dass das gesamte Gebiet des Amazonas jetzt als Cerrado gilt. „Diese Kriterien werden von der Bundesgesetzgebung nicht übernommen. Wenn beispielsweise die durchschnittliche Höhe der Vegetation in dem Gebiet mehr als 20 Meter beträgt, würde es als Amazonasgebiet gelten. Wenn sie weniger als 20 Meter beträgt, wäre es Cerrado. Dies ist nicht das richtige Kriterium für die Abgrenzung von Biomen und Vegetationstypen. Und dann wird es so dargestellt, dass die gesetzliche Reserve reduziert wird“, erklärt Suely Araújo, Koordinatorin für öffentliche Politik beim Observatório do Clima (OC), einem Netzwerk von Umweltorganisationen.
Das brasilianische Forstgesetzbuch (Gesetz 12.651/2012) schreibt die Erhaltung von 80 % des Amazonasgebiets vor, auch auf Privatgrundstücken, während die gesetzliche Schutzzone des Cerrado nur 35 % beträgt. Mit der Verabschiedung des Vorschlags würde sich die Definition von Biomen auf ländlichen Grundstücken ändern, die bewertet und neu klassifiziert werden könnten, auch durch Proben, die außerhalb des Grundstücks entnommen werden, wie in Artikel 2 Absatz 2 des genehmigten Textes vorgesehen. „Wenn es nicht möglich ist, Proben auf dem Grundstück zu entnehmen, werden Gebiete in einem Umkreis von bis zu 10 km (zehn Kilometern) um das ländliche Grundstück herum berücksichtigt.“
Laut Suely verwendet der brasilianische Umweltrahmen die Biomklassifizierung des brasilianischen Instituts für Geographie und Statistik (IBGE), die neben der Höhe der Vegetation viele weitere Faktoren berücksichtigt. Darüber hinaus wird bei der Maßnahme die Tatsache außer Acht gelassen, dass die Bundesgesetzgebung die Umwelt im Bereich der konkurrierenden Gesetzgebung abdeckt. Obwohl die drei Ebenen der Föderation Gesetze erlassen können, müssen die Bundesstaaten und Gemeinden strengere Schutzmaßnahmen ergreifen als der nationale Standard, nicht weniger strenge. „Der verabschiedete Text verweist zwar auf das IBGE, legt aber in der Praxis die Möglichkeit, das, was Sie in Bezug auf die Abgrenzung durch die Bundesregierung haben, zu implodieren, in die Hände der subnationalen Regierungen [Bundesstaaten und Gemeinden]“, sagt der Forscher.
Geschichte
Im Laufe des Jahres 2024 verabschiedete die gesetzgebende Versammlung von Mato Grosso eine Reihe von Maßnahmen, die der Bundesgesetzgebung entgegenstehen, wie z. B. den Verfassungsänderungsvorschlag 12/2022, der die Schaffung neuer Naturschutzgebiete im Bundesstaat einschränkt, und die Gesetzesvorlagen 561/2022 , der die staatliche Politik für die Bewirtschaftung und den Schutz des oberen Paraguay-Flussbeckens änderte, und 2256/23, der Steueranreize für diejenigen aussetzte, die sich an das sogenannte Soja-Moratorium hielten, das den Kauf von Getreide verbietet, das in abgeholzten Gebieten produziert wurde.
Die gerichtliche Überprüfung der Vorschläge durch die Staatsanwaltschaft des Bundesstaates Mato Grosso oder durch Oppositionsparteien hat bereits zu vorläufigen Entscheidungen des Obersten Bundesgerichts (STF) geführt, das die Vorschriften für verfassungswidrig erklärte. Nach Einschätzung von Suely sollte dies auch mit dem PLC 18/2024 geschehen, wenn er von der Landesregierung gebilligt wird. „Dies wird sofort gerichtlich geklärt werden, wie es auch beim Soja-Moratorium der Fall war. Da es gegen die Bundesgesetzgebung verstößt, verstößt es gegen das nationale Verständnis der allgemeinen Regeln zu diesem Thema, es verstößt gegen die Auslegung der Abgrenzungen der einzelnen Biome“, sagt sie.
Klimawandel
Für Alice Thuault könnte die Verabschiedung eines Landesgesetzes, das gegen Bundesnormen verstößt, sogar die internationalen Vereinbarungen beeinträchtigen, die Brasilien zur Reduzierung der Entwaldung getroffen hat, wie z. B. den national festgelegten Beitrag (NDC), den Brasilien zur Reduzierung der Treibhausgasemissionen um 59 % bis 67 % bis 2035 geleistet hat. „Wenn man das Forstgesetzbuch so umsetzt, wie es ist, würde die Möglichkeit der legalen Abholzung in Mato Grosso heute mehr oder weniger sechs Millionen Hektar betragen. Hier verdoppeln wir die Möglichkeit, Gebiete zu erschließen“, sagt er.
Ane Alencar, wissenschaftlicher Leiter des Amazon Environmental Research Institute (IPAM), warnt ebenfalls davor, dass die Maßnahme auch den ländlichen Produzenten des Bundesstaates im internationalen Handel schaden könnte. „Das Waldgesetz bringt letztlich denjenigen Produzenten einen Mehrwert und Rechtssicherheit, die eine differenzierte Produktion anstreben und ihre Umweltregularisierung geklärt haben wollen. Wenn wir anfangen, die Prämissen des Waldgesetzes indirekt anzugreifen, um sein Erhaltungspotenzial zu verringern, schaden wir letztlich auch dem Ruf der Produktion in dieser Region.“
Alice weist auch darauf hin, dass ein Gesetz gemäß den Bedingungen des verabschiedeten Textes die Umsetzung einer Reihe öffentlicher Maßnahmen zur Verringerung der Entwaldung im Land unmöglich macht und damit einem Teil der Bevölkerung schadet, der davon profitieren würde, wie z. B. dem kürzlich vom Nationalkongress verabschiedeten Kohlenstoffmarkt. „Dieses Gesetz wurde mit 15 Ja-Stimmen und 8 Nein-Stimmen angenommen. Wir betrachten es also als eine Abstimmung, die noch lange nicht verloren ist. Wir hoffen, dass der Gouverneur von Mato Grosso sein Veto einlegen kann, denn dieses Gesetz wird beispielsweise die Möglichkeit einer CO2-Gutschrift in einem großen Teil des Bundesstaates zunichte machen“, sagt sie.
Die drei Forscher sind sich einig, dass die Initiativen der gesetzgebenden Versammlung von Mato Grosso, die sie als umweltfeindlich betrachten, eine Reaktion auf den Erfolg einer nationalen Politik sind, die bereits positive Ergebnisse im Kampf gegen den Klimawandel bringt. „Es ist auch eine negative Sicht auf das Klima, denn in Brasilien stammen 46 % unserer Treibhausgasemissionen aus Landnutzungsänderungen, im Wesentlichen aus der Entwaldung. Wenn sie also ein Gesetz mit diesem Inhalt wie das PLC18 verabschieden und es umgesetzt wird, tragen sie zu mehr Treibhausgasemissionen bei“, schließt Suely.
In einer Erklärung gab die Regierung von Mato Grosso bekannt, dass die Abgeordneten des Bundesstaates einen integralen Ersatz gebilligt hätten, „der vom Abgeordneten Nininho vorgeschlagen wurde und nicht der Vorschlag der Regierung“. In der Mitteilung heißt es außerdem, dass „der ursprüngliche Vorschlag nichts mit dem gebilligten Text zu tun hat“. Dem Vermerk zufolge wird nicht erwartet, dass der gebilligte Text genehmigt wird, da er noch einer technischen und rechtlichen Analyse durch das Team der Exekutive des Bundesstaates unterzogen wird.
*Artikel um 11:46 Uhr aktualisiert, um die Position der Regierung von Mato Grosso einzubeziehen.
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