Brumadinho: Opfer fordern Transparenz im von FGV verwalteten Programm
Stiftung wurde durch öffentliche Ausschreibung ausgewählt
Léo Rodrigues - Agência Brasil Reporter
Nachrichten veröffentlicht von Agência Brasil am
25/01/2025 - 09:19
Rio de Janeiro
Genau sechs Jahre nach dem Einsturz des Vale-Staudamms in Brumadinho (MG) ist die Umsetzung des Einkommenstransferprogramms (PTR), das durch das Wiedergutmachungsabkommen eingerichtet wurde und von der Getulio Vargas Stiftung (FGV) verwaltet wird, zur Zielscheibe der Kritik der Bewegung der von Staudämmen betroffenen Menschen (MAB) geworden. Die Organisation weist auf einen Mangel an Transparenz hin und hält die für März dieses Jahres geplante Kürzung für einen Fehler, bei der alle Begünstigten die Hälfte der bisher gezahlten Beträge erhalten werden. Sie fordert außerdem Erklärungen zu einer Klausel, die der FGV einen Teil der Einnahmen aus den Mitteln des Programms zuweist.
Durch den Dammbruch am 25. Januar 2019 wurde eine Lawine von Abraum freigesetzt, die in den Gemeinden des Paraopeba-Flussbeckens erhebliche Auswirkungen verursachte. Insgesamt kamen 272 Menschen ums Leben, darunter zwei Babys von schwangeren Frauen. Die ökologischen und sozioökonomischen Auswirkungen betrafen Tausende von Menschen in verschiedenen Gemeinden des Paraopeba-Flussgebiets. Wie jedes Jahr organisierten verschiedene Organisationen, die die Betroffenen vertreten, eine Reihe von Aktivitäten, um das Datum zu begehen.
„Die Kürzung der PTR ist absurd, denn die Wiedergutmachung ist noch lange nicht abgeschlossen. Vale hat den Fluss nicht gesäubert und die Abraumhalden nicht beseitigt. Niemand kann fischen, das Wasser kann nicht zur Bewässerung, zum Verzehr, kurz gesagt, für keinen Zweck verwendet werden. Die Betroffenen können ihre wirtschaftliche Tätigkeit nicht wieder aufnehmen“, sagt MAB-Koordinator Guilherme Camponez. Ihm zufolge sind die Familien ohne ihre Einkommensquellen auf diese Ressourcen angewiesen, um Grundbedürfnisse wie Trinkwasser und Medikamente zu kaufen. Die Ausweitung des Programms war eine der Hauptforderungen, die die MAB bei einer Demonstration am Freitag (24.) in Belo Horizonte stellte.
Die PTR war eine der Maßnahmen, die in dem zwischen dem Bergbauunternehmen, der Regierung von Minas Gerais, der Staatsanwaltschaft von Minas Gerais (MPMG), der Bundesstaatsanwaltschaft (MPF) und der Staatsanwaltschaft von Minas Gerais (DPMG) unterzeichneten Abkommen zur Behebung der Schäden enthalten sind. Insgesamt wurden 37,68 Milliarden R$ für eine Reihe von vereinbarten Maßnahmen bereitgestellt. Der für die PTR vorgesehene Betrag wurde auf 4,4 Milliarden R$ festgelegt.
Mit dem globalen Abkommen wurde das Programm eingerichtet, um die Soforthilfe zu ersetzen, die das Bergbauunternehmen kurz nach der Tragödie zu zahlen begann. Damals wurde die Leistung auf einen variablen Betrag je nach Altersgruppe der Betroffenen festgelegt: ein Mindestlohn pro Erwachsenem, die Hälfte dieses Betrags pro Jugendlichem und ein Viertel für jedes Kind.
Zunächst hatten alle Einwohner von Brumadinho ohne Unterschied Anspruch auf die Leistung. In den anderen betroffenen Gemeinden wurde die Hilfe den Menschen gewährt, die bis zu 1 Kilometer (km) vom Paraopeba-Flusskanal entfernt wohnen. Ende 2019 gab es eine Änderung: Das Kriterium für den Zugang zu der Leistung wurde beibehalten, aber der Betrag wurde für diejenigen halbiert, die nicht in Gemeinden leben, die direkt von den Abraumhalden betroffen sind.
Mit der Umsetzung der PTR wurden einige Anpassungen an den Kriterien vorgenommen. Die Beträge wurden jedoch beibehalten. Das MPF und die DPMG legten die Polygone fest, die die Gemeinden abgrenzten, die mit einem Teil ihres Territoriums innerhalb des Kriteriums von 1 Kilometer vom Ufer des Paraopeba-Flusses liegen. Das bedeutet, dass alle Einwohner eines Dorfes, dessen Punkt innerhalb dieser Entfernung liegt, zu den Begünstigten gehören sollten.
Die schrittweise Genehmigung neuer polygonaler Gebiete und die Identifizierung der betroffenen traditionellen Gemeinschaften führte zur Einbeziehung von mehr als 50.000 Menschen. Zusammen mit denjenigen, die seit der Einführung der ursprünglich von Vale gezahlten Soforthilfe bereits Zahlungen erhalten hatten, gibt es derzeit 154.964 Begünstigte der Mittel des Programms.
Der Grundstein für die Einrichtung der PTR wurde mit der Unterzeichnung des globalen Abkommens im Jahr 2021 gelegt und FGV wurde im Rahmen einer öffentlichen Ausschreibung von MPMG, MPF und DPMG als Verwalter ausgewählt. Die Beauftragung eines unabhängigen Unternehmens war eine Lösung, die von den drei Institutionen - die das für die Überwachung des Programms zuständige Kollegialorgan bilden - während der Verhandlungen über das globale Abkommen vorgeschlagen wurde. Sie berücksichtigten die Kritik der Betroffenen, die sich darüber beschwerten, dass Vale die Macht hat, zu entscheiden, wer Anspruch auf die Leistung hat.
Guilherme Camponez sagt jedoch, dass dem Vertrag mit FGV, der mit den Justizbehörden unterzeichnet wurde, keine Öffentlichkeitsarbeit vorausgegangen ist. Die Betroffenen wurden weder konsultiert noch über seine Bedingungen informiert. In der sechsten Klausel wurde festgelegt, dass FGV 109,5 Millionen R$ zur Finanzierung der Umsetzung der PTR erhalten würde. Darüber hinaus sollten die für das Programm vorgesehenen Mittel in einen Fonds eingezahlt werden. Der FGV wurde das Recht auf 12 Prozent aller Erträge aus Sparkonten eingeräumt. Von der MAB befragte Wirtschaftswissenschaftler schätzen, dass dieser Betrag bereits 40 Millionen R$ erreicht hat.
„Es gab einen Mangel an Transparenz. Die Betroffenen hatten keinen Anteil daran und wussten auch nicht, wann der Vertrag unterzeichnet wurde. Wir wurden nie darüber informiert und auch in dem globalen Abkommen steht nichts darüber. Heute kennt niemand den genauen Betrag und weiß, wofür er verwendet wird“, beklagt er. FGV unterhält eine Website mit Informationen über die PTR. Dort steht, dass der Fonds bis Dezember 2024 1,158 Milliarden R$ eingenommen hat. Es gibt jedoch keine Angaben über den konkreten Betrag, der an FGV gehen würde.
Auf Anfrage von Agência Brasil teilte FGV in einer Erklärung mit, dass es bereits mehr als 3,6 Milliarden R$ an die Betroffenen des PTR weitergeleitet hat, das als „das größte private Geldtransferprogramm in Lateinamerika“ eingestuft wird. Dem Text zufolge hat die Verwendung der Mittel zu Einnahmen geführt, die eine Verlängerung der ursprünglich bis Oktober 2025 vorgesehenen Frist des Programms ermöglicht haben.
Die FGV erklärt auch, dass sie im vergangenen Jahr eine Umfrage durchgeführt hat, in der die Auswirkungen der PTR in der Region bewertet wurden. „Zu den Indikatoren, die die positiven sozio-ökologischen Auswirkungen zeigen, gehören die Verbesserung der Gesundheit um 20 %, der Infrastruktur (Urbanisierung und Abwasserentsorgung) um 15 % und der Sozialhilfe in der Region um 25 % nach der Tragödie, was die nachhaltige Entwicklung und das Wohlergehen der betroffenen Gemeinden fördert“, heißt es in der Mitteilung.
Camponez hält es für unangemessen, dass die FGV einen Prozentsatz der Einnahmen aus den Fonds erhält. Außerdem fordert er mehr Transparenz. „Es ist eine gemeinnützige Organisation. Was macht sie also mit diesem Geld? Verwendet sie es für interne Aktivitäten? Vielleicht. Aber nicht einmal darüber wird berichtet. Ich denke, das ist eine Ressource für Wiedergutmachung. Es ist eine Ressource, die für die Wiedergutmachung verwendet werden sollte“, argumentiert Camponez. Er erinnert auch daran, dass das globale Abkommen die Beauftragung einer unabhängigen externen Wirtschaftsprüfung vorsah, um die Verwaltung der PTR zu überwachen, was bis heute nicht geschehen ist.
Auf Anfrage von Agência Brasil erklärte das MPF in einer Erklärung, dass alle Kosten für die Beauftragung von FGV durch die für die PTR vorgesehenen 4,4 Milliarden R$ gedeckt sind. Der Text fügt außerdem hinzu, dass das Programm derzeit einer internen Prüfung unterzogen wird. „Die externe Prüfung wird gerade in Auftrag gegeben“, heißt es abschließend.
Ende im Jahr 2026
Neben der Sorge um die für März dieses Jahres angekündigte Kürzung befürchtet das MAB die Auswirkungen der für April 2026 geplanten endgültigen Schließung der PTR. Camponez glaubt nicht, dass sich die Situation im nächsten Jahr wesentlich ändern wird. Seiner Meinung nach kommt der Entschädigungsprozess nur sehr langsam voran.
„Ohne die PTR werden die Familien in eine Situation der Ernährungsunsicherheit geraten. Ihr Einkommen wird stark sinken und das wird sich auf die gesamte Region auswirken, denn es wird indirekte Auswirkungen geben. Es werden weniger Ressourcen in den Gemeinden zirkulieren, was zu Arbeitslosigkeit führen wird. Es ist ein großer Fehler, das RTP zu beenden, und eine Verletzung der Rechte der betroffenen Menschen. Vale muss mehr Mittel bereitstellen, um es so lange wie nötig am Laufen zu halten.“
Camponez sagt, dass die Schließung des RAP gegen die Grundsätze der Nationalen Politik für die Rechte der von Staudämmen betroffenen Menschen (PNAB) verstößt, wie das Bundesgesetz 14.755/2023 bekannt geworden ist. Das Gesetz wurde 2023 von Präsident Luís Inácio Lula da Silva verabschiedet und vom Kongress gebilligt, nachdem die MAB mobilisiert hatte. Artikel 3 garantiert „eine Soforthilfe bei Unfällen oder Katastrophen, die die Aufrechterhaltung des Lebensstandards sicherstellt, bis Familien und Einzelpersonen Bedingungen erreichen, die mindestens denen der vorherigen entsprechen“.
In einer Erklärung betonte Vale, dass die PTR in dem globalen Abkommen als endgültige Lösung für Notfallzahlungen festgelegt wurde. Das Bergbauunternehmen ist der Ansicht, dass es seinen Teil getan hat, da es den festgelegten Betrag überwiesen hat. „Vale leistet die Zahlung und beteiligt sich nicht an der Verwaltung der Ressourcen oder an der Durchführung des Programms. Im Oktober 2021 hat das Unternehmen 4,4 Milliarden R$ für diese Verpflichtung hinterlegt. Seit November 2021 wird das Programm umgesetzt und von den Institutionen der Justiz verwaltet, die von der Getulio Vargas Stiftung verwaltet werden. Mit der Hinterlegung des Betrags, der der PTR entspricht, ist die Verpflichtung von Vale zu diesem Thema beendet“, heißt es in dem Text.
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